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面临这项主权的抢夺,欧洲急了

  根源:眺望智库

  文 | 柯静 上海社会迷信院国内成绩研讨所

  后疫情期间,列国关于“数据主权”的抢夺势必日益剧烈。

  为了在剧烈的合作中保卫数据主权、鄙人一轮大国抢夺中立于不败之地,欧盟做了甚么?

  接上去,等候着欧洲的,将是何种应战?

  数据主权抢夺愈演愈烈

  7月13日,欧洲议会研讨效劳中间(EPRS)公布了一份对于《欧洲数据主权》的研讨陈述。

  陈述指出,非欧盟科技公司的经济和社会影响力要挟着欧盟百姓对其团体数据的把持,并限定了欧盟高科技公司的生长和欧盟及其成员国在数字情况中的立法和法律才能。因而,欧洲必需追求增强数字范畴计谋自立权的新政策办法,以取得在数字天下中自力举动的才能。

2020年6月10日,法国巴黎,智能手机上显示的追踪新冠病毒传播途径的一款手机应用程序。2020年6月10日,法国巴黎,智妙手机上表现的追踪新冠病毒传达道路的一款手机使用顺序。

  “数据主权”这一术语,最先遍及于隐衷范畴,指团体对其在交际媒体上和停止收集花费时所供给的团体信息的把持权。跟着数据在数字经济期间中的代价日趋凸显,观点外延得以不时扩大。

  2011年,法国播送电台Skyrock首席履行官皮埃尔·贝朗格(Pierre Bellanger)测验考试对它停止界说,以为它是“把持咱们如今和将来的才能,经过运用技能和较量争论机收集可对本人停止定位”。

  作为现今期间最为珍贵的计谋资本之一,数据曾经成为严重的地缘政治和地缘经济成绩,数据主权也由此成为团体、企业和国度所配合追求的目的,各方都不会随便保持对数据的把持权。

  2020年新冠肺炎疫情的爆发,基于防备病毒以及由此带来的交际间隔、增加互动等方面的思索,更多地运用在线体式格局将会成为后疫情期间的根本特点。

  这类情况特别让各方深入看法到,数字技能在确保社会糊口、企业运转延续性方面具备无可替换的严重代价。

  可预感的是,此进程定会进一步彰显数据的计谋代价,各方环绕数据主权的抢夺必将愈加剧烈。这类趋向,从这两年欧洲在该范畴频仍发声和出台政策以及西欧数字税纷争便可窥见一斑。

  那末,为什么欧洲对数据主权如斯敏感?

  身处倒霉位置的担心

  欧盟互联网企业在范围和市场份额上均处于绝对弱势的位置。

  欧洲具有5亿花费者,是天下各大科技公司最紧张的市场之一。可是,欧洲外乡科技公司的合作力却不迭美国,在信息技能互联网行业差异尤甚。

  2020年6月16日,德国柏林,一位行人戴着口罩在议会大楼前运用智妙手机。

  结合国商业和开展集会(UNCTAD)《2019年纪字经济陈述》指出,以后全世界70个最大的数字平台中,中美两国所占市值总和到达90%,欧洲仅占4%。

  此中,美国具有最大份额,欧洲与之比拟差异甚为分明。今朝在盘踞全世界总市值约2/3的前7大互联网科技巨子公司中,有5家来自于美国,辨别是微软、苹果、亚马逊、google、脸书,欧洲还没有一席。

  这些数字巨子的市值,不只反应了它们外行业中的把持权,还代表着它们在全世界经济中的强盛财政气力。

  2018年第一季度,全世界前20大数字公司投资的466亿欧元中,美国五大科技巨子就盘踞了此中的325亿欧元,次要用于云较量争论范畴。但是,在这傍边,却简直没有欧洲数字经营商的一席之地。

  依据欧洲政策研讨中间(CEPS)2019年公布的研讨陈述,东方国度94%的数据都存储在美国公司的效劳器上。

  以亚马逊云效劳(AWS)为例,现已在全世界24个天文地区内经营着76个可用区,托管的企业数据盘踞全世界市场1/3的份额。微软和google紧随厥后,辨别据有16%和7.8%的市场份额。

  更紧张的是,用户对数字平台上的数据拜访次数越多,从数据中创立增值产物的算法改良的速率就越快,产物进出世界市场的浸透率也会随之而晋升,象征着数据的内涵代价在不时衍生和繁衍。

  可是,对欧洲企业来讲,美国互联网数字平台对数据的强盛把持会使其难以合作。若不克不及找到无效应答办法,欧盟对他国企业数据剖析东西的依附,将会使其在数据主权的抢夺战中处于极端倒霉的位置。

  百姓隐衷侧面临要挟

  在以后次要由非欧洲科技公司主导的互联网情况中,欧盟开端日趋存眷一个成绩:欧洲百姓若何规复对其数据主权的把握才能?

  在欧洲,隐衷权是一项根本人权。《欧盟根本权益宪章》第7条和第8条为维护隐衷和团体信息供给了间接根据,《通用数据维护条例》(GDPR)正源自于此。

  但是,数字经济期间中,非欧洲大型互联网数字平台正在成为欧洲百姓隐衷等范畴的严重要挟根源。这些公司所运用的经济模子次要基于在线用户数据的搜集以及应用这些数据获得巨额告白支出。

亚马逊云服务(AWS)现已在全球24个地理区域内运营着76个可用区,托管的企业数据占据全球市场1/3的份额。亚马逊云效劳(AWS)现已在全世界24个天文地区内经营着76个可用区,托管的企业数据盘踞全世界市场1/3的份额。

  最近几年来,纷至沓来发作的美国互联网巨子保守用户信息事情,如脸书大范围数据保密、亚马逊涉嫌应用平台第三方商家搜集团体信息取利事情、google“夜莺方案”,充沛考证了欧洲对美国隐衷维护羁系不力的担心。

  美国以国度平安名义对他国百姓停止尽情监控。

  大数据技能使得数据能够在大众和公家零碎上被随便搜集,随之而来的是当局与百姓、企业与花费者之间的权利、权益和好处的剧烈碰撞。

  2001年“9•11”事情后,美国总统颁布发表国度进入告急形态,扩大谍报部分、查询拜访机谈判平安力气,连续出台数个国度平安法案,受权当局对百姓施行普遍监控,搜集少量团体信息。

  依据《爱国者法案》第215条规则,查察官和谍报单元得以在未经法令答应的状况下对德律风、收集通信以及金融买卖停止监控。《本国谍报监控法案》改正案702条目为美国当局谍报机构获得位于美国境外的非美国百姓的本国谍报供给便当。

  恰是这一法案为美国国度平安局的“棱镜方案”供给了受权,可以对立即通讯和既存材料停止深度监听。“棱镜方案”在经爱德华•斯诺登暴光后,美国国度谍报总监詹姆斯•克拉珀曾在申明中指出“该监控方案搜集的信息是最紧张、最具代价的本国谍报之一,用于维护美国免受各类要挟”。

  但是,在欧洲看来,美国当局以反恐为由,在正当性未经本国谍报监督法庭同意以前就施行大范围的监控名目,是悍然蹂躏他国主权而且严峻进犯他国百姓隐衷。

  与此同时,美国不时舒展的“长臂统领”愈加重了欧洲的担心。

  2018年3月,美国国会经过了《廓清境外数据的正当运用法案》,即出名的“云法案”,付与美国法律构造调取美国企业存储在境外效劳器上的用户数据的权利,严峻减弱了其余主权国度对各自境内数据的把持权,激发欧洲对其百姓得到其团体数据把持权的极大关怀。

  除此以外,这类担心开端扩大到隐衷权之外的其余范畴,欧盟成员国在版权维护、税收等范畴的主权也面对应战。

  在上述布景下,欧洲深入领会到,本身范围复杂的市场其实不足以充沛保证欧洲数据主权和影响力;本来的标准性办法已缺乏以充沛保证欧洲政治、经济和平安好处。

  怎样办?

  欧盟决议计划者计划了一系列战略。

  关头词之一:“欧洲云”

  鼎力打造“欧洲云”,树立一致的欧洲数据根底框架。

  德国和法国指导人在多个场所透露表现,要打造欧洲数字技能范畴的冠军企业,替换美国的云效劳供给商。

  2019年9月,法国总统伊曼纽尔•马克龙在承受法国国内播送电台的采访中指出:“咱们所停止的战役异样关乎国度主权……假如咱们不克不及培养出本人在数字、野生智能等范畴的冠军企业,咱们的挑选将受制于别人。”

  德国总理安格拉•默克尔在演讲中地下鞭策欧洲必需从美国硅谷科技巨子手中夺回数据把持权,该当经过开辟欧洲数字平台来增加对google和微软等美国公司供给的云效劳的依附。

  新任欧盟委员会主席乌尔苏拉•冯德莱恩对此异样非常关怀。2019年末,冯德莱恩誓词要树立真实的“地缘政治委员会”,打造一个愈加内向的欧盟,在全世界保卫欧洲的代价观和好处。

  在本年7月13日欧盟所公布的《欧洲数据主权》陈述中,冯德莱恩将数字政策作为其2019-2024年任期的紧张政治优先事变,主意欧洲必需在关头范畴完成“技能主权”。对她而言,完成这一目的曾经成为其对于欧洲地缘政治和地缘经济计谋想象的紧张内容。

  根底框架对利用数据把持权相当紧张,若能顺遂构建,欧盟可从其复杂的行业数据资本中获益匪浅。为此,有须要树立一个平安的泛欧数据框架并增进对前沿技能的投资。

  2019年10月,法德配合颁布发表了名为“盖亚—X”(Gaia-X)的云设备名目,旨在建立“平安且可托赖的欧洲数据根底架构”,为欧洲百姓、企业和当局数据供给平安情况,增进数据搜集、数据处置和数据同享。

  注:在希腊神话中,盖亚Gaia是地球上的原始神灵,从取名中即可得悉名目创立者对名目所寄与的深入但愿。

  今朝,这一零碎由22家欧洲出名科技公司(如法国电信、达索零碎、西门子、德国电信等)建立的非营利基金会经营,将运用凋谢规范衔接欧洲各地的各类云供给商,为大众和公有构造供给云效劳。

  与欧盟《通用数据维护条例》(GDPR)相似,Gaia-X异样夸大表里有别——在增强欧盟外部数据平安同享的同时,内部间接拜访和运用需求经过特定和谈。

  该名目的目的并不是是创立亚马逊、微软云效劳的间接合作敌手,而是旨在“使根底架构、数据和效劳的兼容性和可挪动性成为一种能够”,打造运行杰出的欧洲外部数据市场,到场的条件是必需要恪守欧洲划定规矩。

  对此,德国经济部长彼得•阿尔特迈尔透露表现,由欧洲经营的云零碎能够协助规复欧洲的数据主权。

  关头词之二:数字税

  奉行“数字税”方案,调剂数字范畴的合作和羁系划定规矩,使欧盟数字产业和技能才能可以顺应剧烈的合作情况。

  今朝,跨国数字企业在欧盟的均匀税率仅为9.5%,而传统行业均匀税率为23.2%。数字企业的超低税率明显不是一种公道景象。

  重修公道合作,象征着必需要调剂数字企业的税收报酬,不克不及仅因这些企业处置一种新兴的贸易运作形式就免去它们对其余好处相干者的社会任务。

  何况,数字商业的开展还会不时地腐蚀传统商业的份额,招致传统商业的支出继续降低。为停止调剂,2019年7月11日,法国商讨院经过向大型互联网公司征收“数字效劳税”的法令草案,将向全世界数字营业停业支出不低于7.5亿欧元且在法公营业支出超越2500万欧元的大型互联网企业征收相称于其在法公营业额3%的数字税。欧洲国度纷繁跟进这一方案。

  英国当局于2020年4月1日开征2%的数字税,合用于全世界数字效劳发卖额超越5亿英镑且至多有2500万英镑来自英国用户的企业;西班牙拟于2020年12月征收3%的数字税,合用于全世界支出超越7.5亿欧元、在西班牙数字效劳支出在300万欧元以上的公司。

  纳税办法可在减弱美国互联网企业先发劣势的同时,在必定水平上协助从头调剂西欧科技企业的合作力格式。

  关头词之三:欧洲划定规矩

  欧盟积极将本人打形成为数据和信息维护的规范订定者,树立可托赖的数据运用情况,逐渐浸透欧洲划定规矩影响力。

位于瑞典卢雷亚的脸书(Facebook)北极数据中心。位于瑞典卢雷亚的脸书(Facebook)北极数据中间。

  第一步,2018年,欧盟公布《通用数据维护条例》,为维护团体隐衷供给一致的泛欧法令框架。

  在这一成绩上,加拿大、日本等美国盟友确实面对在美欧途径之间停止挑选的理想困难。可是,若细心检查加拿大、日本、澳大利亚与欧盟辨别签订的自贸协议,即可发明这些国度对欧盟隐衷维护途径的认同度其实不低。比方,欧盟—加拿大自贸协议(CETA)并未明白规则数据当地化成绩,但却订定了隐衷维护的高规范。

  欧盟GDPR公布以后不久,2018年7月,日本便和欧盟告竣和谈,赞同依照GDPR规范来处置从欧盟获得的团体信息。别的,韩国的《团体信息维护法》和《收集法》则被以为是亚太地域甚至全世界最严厉的法例之一,任何未经受权的团体数据表露都是应陈述的违规行动。

  从趋向来看,将来在西欧隐衷维护途径的抢夺中,欧盟GDPR形式能够会盘踞下风,成为维护团体信息的轨制模板。

  起首,跟着百姓隐衷维护认识的晋升,政策订定者需求均衡好贸易本钱好处和隐衷权的干系,继而会影响到商业政策的订定逻辑。

  其次,跟着国度保卫数据主权的认识晋升,会有更多国度限定数据跨境自在活动。GDPR基于隐衷维护目标限定百姓数据不被传输到维护规范缺乏的国度,恰恰是限定数据跨境活动的合理来由,且因牵涉根本人权,有较高的承认度。

  再次,在标准搜集和运用团体信息范畴,美国迄今缺少一致连接的轨制系统,仍由联邦、州法令、行业最好理论乃至公家规范配合拼集而成。

  比拟之下,欧洲从《根本权益宪章》开展而来的团体信息维护轨制曾经构成了一整套明晰的指令,合用繁多的泛欧法令而非列国的差别规范,明显比美国立法途径更具备吸收力。

  第二步,2019年,欧盟正式实施《收集平安法案》,建立本身在收集平安范畴规范订定者的位置。

  欧盟委员会曾指出,日趋增加的收集打击所激发的平安隐患已与隐衷和数据维护严密相干。为处理这一成绩,欧盟推出《收集平安法案》,将欧洲收集与信息平安局(ENISA)变化为次要的收集平安机构,施行针对收集平安技能和效劳的欧洲一致认证框架,以确保欧洲花费者和企业免受收集平安要挟的损害。

  同年3月26日,欧盟委员会还公布了《5G收集平安倡议书》,倡议一切欧友邦家都可以采纳《倡议书》中提出的一致办法,以确保欧盟境内5G收集的平安性。因牵涉中美大国合作的庞大地缘政治成绩,欧盟在5G收集平安性成绩上的挑选也被视为对欧盟在数字情况中完成计谋自立权的紧张磨练。

  谁是“拦路虎”?

  在通往增强数据主权的路途上,欧洲面对的最大应战,是若何在供给收集平安产物和效劳的公司中培育真实的“欧洲冠军”。

  美国在这一范畴曾经具备宏大的先发劣势,别的,欧洲还面对着中国和印度等新兴市场国度的合作。2019年,全世界批发电子商务发卖额增加的前10位,除加拿大以外,另9个均为开展中经济体,此中7个都排在DTRI的前15位,辨别是阿根廷、中国、印度、印度尼西亚、马来西亚、俄罗斯、韩国。

  注:DTRI,欧洲国内政治经济中间公布的《数字商业限定指数》(2018)

  面临剧烈的合作,欧洲确当务之急是打造本人的数字冠军企业。但是,在英国脱欧的状况下,这条路能够其实不好走。究竟结果,英国数字平台具有强盛的气力且英国事欧洲具有至多“独角兽”公司的国度。依据英国数字经济委员会2020年终公布的数据,今朝英国“独角兽”公司数目已到达77家,是德国的两倍。2019年英国科技行业吸收的投资飙升44%,到达创记录的132亿英镑,占全部欧洲的三分之一,超越法德两国之和。

  而就环绕征收数字税成绩发作的告急对立标明,欧盟利用该权益会遭受来自美国的极大阻力。

  数字效劳税一旦开征,欧盟将取得非常可观的税收支出,美国互联网巨子将起首遭到宏大打击。因而,即便诚如马克龙所言,“法国事一个主权国度,能够自行决议税收划定规矩”,美国也仍会对此横加拦阻。

  为禁止法国纳税举动,美国动用《1974年商业法》的第301条目,对法国这一做法倡议查询拜访并在随后的认定后果中透露表现该税收具备卑视性,会给美国贸易形成繁重担负,提出将向法国加征商品关税。

  2020年1月,单方在达沃斯论坛时期约定停息关税晋级,等候经合构造就数字税成绩告竣和谈。但是,6月,美国财务部长姆努钦双方面颁布发表美国加入会谈,从而使得这一快要140个国度到场的多边商议过程堕入严峻僵局。

  法国行将对包含美国互联网公司在内的企业征收数字效劳税,面临这类做法,7月10日,美国颁布发表拟对代价约13亿美圆的法国输美商品加征25%的关税,并成心将关税失效的日期迟延至2021年1月6日,企图让法国在关税压力之下与美国展开双边会谈,可充沛应用美国强盛的会谈劣势,迫使法国推延征收数字税。

  别的,美国商业代表办公室也已于6月2日颁布发表对英国等10个已履行或正思索征收数字效劳税的商业同伴倡议“301查询拜访”。

  可见,即使世贸构造确认了成员具有以契合世贸构造协议的体式格局征收外部税费的权益,欧洲企图向美国互联网巨子征收公道税费、局部减弱其合作劣势的积极,也仍面对着美国这一宏大妨碍。

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